近日，住(zhu)房(fang)(fang)和城鄉建(jian)(jian)(jian)設部發布(bu)了(le)《房(fang)(fang)屋市政工(gong)程(cheng)生產安全(quan)重(zhong)大事(shi)故隱患判定(ding)標(biao)準(zhun)(zhun)(2022版)》(以下簡稱《標(biao)準(zhun)(zhun)》)。為方(fang)便各地(di)住(zhu)房(fang)(fang)和城鄉建(jian)(jian)(jian)設主管部門及工(gong)程(cheng)建(jian)(jian)(jian)設參建(jian)(jian)(jian)各方(fang)主體(ti)更好(hao)地(di)理解(jie)(jie)掌握《標(biao)準(zhun)(zhun)》，住(zhu)房(fang)(fang)和城鄉建(jian)(jian)(jian)設部工(gong)程(cheng)質(zhi)量安全(quan)監管司有關(guan)負責同志(zhi)進行(xing)了(le)解(jie)(jie)讀。

　　問：《標(biao)準(zhun)》出臺的背景是(shi)什么?

　　答：安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)是關系人民群(qun)眾生(sheng)(sheng)命(ming)財產(chan)安(an)(an)全(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)大事(shi)，是經濟社(she)會協調健康(kang)發展的(de)(de)(de)(de)一個重(zhong)要(yao)標志，是黨和政府對人民利益高(gao)度負責的(de)(de)(de)(de)充(chong)分體(ti)現。黨中央、國(guo)務院歷來(lai)(lai)(lai)高(gao)度重(zhong)視安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)工作，特別(bie)是黨的(de)(de)(de)(de)十(shi)(shi)八大以(yi)(yi)來(lai)(lai)(lai)，以(yi)(yi)習近平同(tong)志為核心的(de)(de)(de)(de)黨中央作出一系列(lie)重(zhong)大決(jue)策部署，推動安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)工作取得了(le)歷史(shi)性成就，事(shi)故(gu)(gu)起(qi)數(shu)和死(si)亡(wang)人數(shu)連續多年(nian)持續下(xia)(xia)降。在房屋市政工程領域，近年(nian)來(lai)(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)施工安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)形勢總(zong)體(ti)平穩(wen)，2021年(nian)發生(sheng)(sheng)較大及以(yi)(yi)上(shang)事(shi)故(gu)(gu)15起(qi)，是有統計以(yi)(yi)來(lai)(lai)(lai)首次低于20起(qi)，相較2020年(nian)下(xia)(xia)降31.82%，相較2012年(nian)下(xia)(xia)降48.27%。同(tong)時，我(wo)們(men)也(ye)要(yao)清醒看到(dao)，房屋市政工程事(shi)故(gu)(gu)總(zong)量依然(ran)較高(gao)，重(zhong)特大事(shi)故(gu)(gu)依然(ran)沒有杜(du)絕。特別(bie)是去年(nian)發生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)廣東珠海“7· 15”隧(sui)道透水和今(jin)年(nian)貴州(zhou)畢節(jie)“1· 3”工地山體(ti)滑坡兩起(qi)重(zhong)大事(shi)故(gu)(gu)，損失十(shi)(shi)分慘(can)重(zhong)、教訓極(ji)其深刻。

　　針(zhen)對(dui)當(dang)前房屋市政工(gong)程(cheng)領域安(an)全(quan)生產工(gong)作的(de)(de)新情況新問題(ti)，住房和(he)(he)(he)城鄉建(jian)設部對(dui)相關(guan)法(fa)律法(fa)規(gui)已有(you)規(gui)定和(he)(he)(he)近年來發生的(de)(de)重特大生產安(an)全(quan)事故進行了(le)(le)全(quan)面(mian)梳理(li)，深刻剖析了(le)(le)群(qun)死群(qun)傷事故原因，系統歸納了(le)(le)工(gong)地(di)現場高(gao)度危險施工(gong)環(huan)節，聚焦項目(mu)的(de)(de)安(an)全(quan)管理(li)缺失、人的(de)(de)不安(an)全(quan)行為(wei)和(he)(he)(he)物(wu)的(de)(de)不安(an)全(quan)狀態，明確了(le)(le)重大事故隱患(huan)判定情形(xing)。這些內容有(you)的(de)(de)是經過實踐檢驗、參建(jian)各(ge)方一(yi)致認可的(de)(de)，需(xu)(xu)要加以重申;有(you)的(de)(de)是專門(men)應對(dui)新風險、防范新問題(ti)的(de)(de)，需(xu)(xu)要加以關(guan)注。

　　《標準》印發充分體現(xian)了“人(ren)民至上、生命至上”理念(nian)，是扎(zha)實推進事故隱患排查治理工作的重要舉措，為強化安全生產責任落實、有針對性(xing)防(fang)范遏制重特(te)大事故提供了重要技(ji)術支撐。

　　問：編制《標準》原則是(shi)什么?

　　答：主要遵(zun)循以下原則：

　　一是堅持問題導(dao)向(xiang)。深(shen)刻汲取重特大事(shi)故(gu)(gu)教訓，認真分析近年來(lai)上百(bai)起群死群傷事(shi)故(gu)(gu)成因(yin)，以避免頻發生產(chan)安全事(shi)故(gu)(gu)為(wei)導(dao)向(xiang)，將事(shi)故(gu)(gu)原因(yin)作(zuo)為(wei)判定依據(ju)。

　　二是聚(ju)焦(jiao)高(gao)危(wei)環節(jie)。充分(fen)(fen)體現(xian)房屋市政工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)行業特點(dian)(dian)，確保覆蓋施工(gong)(gong)(gong)(gong)高(gao)危(wei)環節(jie)和重(zhong)點(dian)(dian)部(bu)位，聚(ju)焦(jiao)建筑起重(zhong)機械、基坑工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)、模板(ban)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)及(ji)支撐體系、腳(jiao)手架工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)、拆除工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)、暗挖(wa)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)、鋼結構工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)等危(wei)險性(xing)較大(da)的分(fen)(fen)部(bu)分(fen)(fen)項工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)。

　　三是考慮現實危險。將整改難度大(da)、需要立即全(quan)部(bu)或局部(bu)停(ting)產(chan)停(ting)工(gong)方能整改到位，否則(ze)隨(sui)時可能引發安(an)(an)(an)全(quan)生產(chan)事故的(de)(de)(de)，項目的(de)(de)(de)安(an)(an)(an)全(quan)管理缺失(shi)、人的(de)(de)(de)不安(an)(an)(an)全(quan)行(xing)為或物的(de)(de)(de)不安(an)(an)(an)全(quan)狀態(tai)作為判定原則(ze)。

　　四是廣泛(fan)征求意見。《標準》征求了全(quan)(quan)國31個省(sheng)級住(zhu)房(fang)和城鄉建設(she)部門、社會(hui)公眾意見，匯(hui)集了全(quan)(quan)國建設(she)、施工、設(she)計、監理等相關單(dan)位以及高等院校、研究機構的(de)經驗和智(zhi)慧(hui)，凝聚(ju)了行業(ye)從業(ye)人員(yuan)的(de)安全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)共識。

　　問(wen)：《標(biao)準》主要有哪些內容(rong)?

　　答：一(yi)是法律依據、重大事故隱患的涵義、《標(biao)準(zhun)》適用范圍(共3條，第一(yi)條、二條、三(san)條)。

　　《標(biao)準(zhun)》主(zhu)要依(yi)據《中華人民共和國(guo)(guo)建筑法》《中華人民共和國(guo)(guo)安(an)全生產法》《建設(she)工(gong)程(cheng)安(an)全生產管(guan)理條(tiao)例(li)》和相關部門規(gui)章和強制性標(biao)準(zhun)制定(ding)。

　　《標準》所稱重大事故(gu)隱患，是指在房屋市政(zheng)工(gong)程(cheng)(cheng)施工(gong)過程(cheng)(cheng)中，存在的危害程(cheng)(cheng)度(du)較大、可能導致群(qun)死群(qun)傷或造(zao)成重大經(jing)濟損失(shi)的生產安全事故(gu)隱患。

　　標準適用于(yu)判定新建、擴建、改建、拆除房屋市政工程(cheng)的生(sheng)產安全重(zhong)大事故隱患。

　　二是管理基礎類(lei)重大事故隱患判定標(biao)準(共2條(tiao)(tiao)，第四條(tiao)(tiao)、十五條(tiao)(tiao))。

　　該部分聚焦(jiao)項目的安(an)全管理缺失、人的不(bu)安(an)全行為，明(ming)確企業(ye)(ye)不(bu)持安(an)全生(sheng)產許可(ke)證(zheng)施工(gong)(gong)，安(an)全管理人員、特種作業(ye)(ye)人員無證(zheng)上崗和(he)危大工(gong)(gong)程施工(gong)(gong)方案不(bu)論(lun)證(zheng)等情形應判(pan)定為重大事(shi)故(gu)隱患。

　　三是現場實(shi)體類重大(da)事故(gu)隱(yin)患判定標準(共10條(tiao)，第五條(tiao)至第十(shi)四條(tiao))。

　　該部分聚(ju)焦物的(de)不(bu)安全(quan)狀態，在深刻分析近年來群死(si)群傷事故(gu)原因(yin)的(de)基(ji)礎上(shang)，明確了(le)基(ji)坑工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)、模板工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)、腳手(shou)架工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)、起重(zhong)機械及(ji)吊裝工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)、高處作業、施工(gong)(gong)(gong)(gong)臨(lin)時用電(dian)、有限空間(jian)作業、拆除(chu)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)、暗挖工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)及(ji)使用危及(ji)安全(quan)生產的(de)施工(gong)(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)(gong)藝10類重(zhong)大事故(gu)隱患包含的(de)情形。

　　例如，第(di)六條第(di)(三)款(kuan)中(zhong)規定的(de)情(qing)形(xing)，源自(zi)于2016年(nian)江西豐城發電(dian)廠(chang)“11· 24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故(gu)，引發這(zhe)起事故(gu)的(de)直接原因(yin)是施工單位在7號冷卻塔第(di)50節筒壁混凝土強度不足的(de)情(qing)況下，違規拆除(chu)模板，導致下部(bu)結構無法(fa)承受(shou)上部(bu)荷載引發整體(ti)垮塌，造成73名作業人員死亡(wang)。

　　例如，第八條第(一)款中規(gui)定的(de)情形，源自于2019年河北(bei)衡水“4· 25”施工(gong)升降機(ji)轎廂墜(zhui)落重大事(shi)故。這起事(shi)故是施工(gong)升降機(ji)的(de)加(jia)節(jie)、附(fu)著作業完成后(hou)，第16、17節(jie)標準節(jie)連(lian)接位置兩條螺栓未(wei)安(an)裝，未(wei)組(zu)織驗收(shou)即投入使(shi)(shi)用(yong)。在收(shou)到停止違(wei)規(gui)使(shi)(shi)用(yong)的(de)監理通知后(hou)，仍繼(ji)續使(shi)(shi)用(yong)，最終導致(zhi)11人墜(zhui)亡(wang)。

　　問(wen)：如何(he)加(jia)強宣傳培訓，確保《標(biao)準》有效實施?

　　答：《標(biao)準》對于防范化(hua)解(jie)重大風險隱(yin)患有(you)很強(qiang)的針對性和(he)可操作性，貫徹落實好《標(biao)準》，是確保房屋市政工(gong)程安全生產的一項重要的基礎性工(gong)作。

　　一是各(ge)地住房和城鄉建(jian)設主管部門要積(ji)極組(zu)織開展(zhan)《標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)》的宣貫工作，認真做(zuo)好《標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)》的宣傳和政策解讀(du)，確保建(jian)筑施工安全監督機構有關人員(yuan)熟悉、掌(zhang)握《標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)》內容，切(qie)實提(ti)升(sheng)安全管理水平(ping)。

　　二是《標(biao)準(zhun)》是房屋市政工程安全(quan)監(jian)督管理(li)的重要抓(zhua)手，各(ge)地住房和城鄉建設主管部門要及時對工程建設參建各(ge)方主體開展業務(wu)培訓，保證《標(biao)準(zhun)》在(zai)建筑(zhu)施工、監(jian)理(li)、設計等企(qi)業落實到(dao)位，充分發揮《標(biao)準(zhun)》在(zai)安全(quan)生產工作(zuo)中的積極(ji)作(zuo)用。

　　三是認(ren)真開(kai)展(zhan)事故(gu)隱(yin)(yin)患(huan)排查(cha)治(zhi)理工作。住(zhu)(zhu)房和城鄉(xiang)建(jian)(jian)設部近日印發(fa)了通(tong)知，部署在全(quan)國范圍內開(kai)展(zhan)房屋市(shi)政工程安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)治(zhi)理行動，全(quan)面排查(cha)整(zheng)治(zhi)各(ge)(ge)類(lei)隱(yin)(yin)患(huan)，防范各(ge)(ge)類(lei)生(sheng)產(chan)安(an)(an)全(quan)事故(gu)，為(wei)黨的二十大(da)勝利召開(kai)創造良好安(an)(an)全(quan)環境。通(tong)知明(ming)確要(yao)求(qiu)，各(ge)(ge)地住(zhu)(zhu)房和城鄉(xiang)建(jian)(jian)設主(zhu)管部門要(yao)嚴(yan)格(ge)按照重(zhong)大(da)事故(gu)隱(yin)(yin)患(huan)判定標準，排查(cha)各(ge)(ge)類(lei)重(zhong)大(da)安(an)(an)全(quan)隱(yin)(yin)患(huan)。

　　下一步，各地(di)住房和城鄉建設(she)主管部門要以(yi)重(zhong)(zhong)大(da)隱患排查為重(zhong)(zhong)點，突出建筑起重(zhong)(zhong)機械、基坑工(gong)程(cheng)(cheng)、模(mo)板工(gong)程(cheng)(cheng)及支撐體(ti)系、腳(jiao)手架工(gong)程(cheng)(cheng)、拆除工(gong)程(cheng)(cheng)、暗挖工(gong)程(cheng)(cheng)、鋼結構工(gong)程(cheng)(cheng)等(deng)(deng)危(wei)大(da)工(gong)程(cheng)(cheng)，以(yi)及高處作(zuo)業、有限(xian)空間作(zuo)業等(deng)(deng)高風險作(zuo)業環節，“逐(zhu)企業、逐(zhu)項目、逐(zhu)設(she)備(bei)”精準排查和消除重(zhong)(zhong)大(da)隱患，確保施工(gong)現場安(an)全風險可控。

　　各地要切實扛起防范化解重大(da)安(an)全(quan)(quan)風險的政治(zhi)責(ze)任，堅(jian)決守住安(an)全(quan)(quan)底線，扎實推動《標準(zhun)》落實落地、見(jian)(jian)行見(jian)(jian)效。要對重大(da)事故隱(yin)患進行掛牌督(du)辦，實現閉環(huan)管(guan)理，逐項跟蹤整(zheng)(zheng)改落實。對拒絕整(zheng)(zheng)改或拖延整(zheng)(zheng)改的企業和人員，要嚴肅(su)追責(ze)，確保(bao)整(zheng)(zheng)改到位(wei)，徹(che)底根治(zhi)安(an)全(quan)(quan)隱(yin)患。

　　摘(zhai)自(zi)　《中(zhong)國(guo)建設報》　2022.04.25　支安